上海证券报  记者 陈芳

降低全社会物流成本，是支持实体经济发展、促进国民经济稳增长的重要举措。近日，全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰在接受上海证券报记者采访时表示，通过完善收费退出机制、实施结构性降费政策、构建多元化经营模式，形成“降费与增效并举、减负与可持续兼顾”的制度框架，降低综合物流成本。

他认为：当前高速公路收入结构单一，以通行费为主，服务区经营、配套服务等非通行费收入占比偏低，可持续运营能力有待增强；高铁客运市场化定价机制虽已落地，但面向不同人群、不同场景的差异化、结构性定价产品仍有待完善，票价综合收益仍有提升空间。同时，物流企业经营成本压力较大，公路、铁路货运的综合成本仍有下降空间，亟待通过政策优化实现降本减负。

“在确保交通基础设施可持续运营的前提下，优化公路、铁路收费机制，降低综合物流成本，既是稳增长、扩内需、稳就业的现实需要，也是赋能实体经济发展、畅通国内大循环的重要举措。”余淼杰表示。

在高速公路收费机制方面，余淼杰建议，在适度优化通行费结构的基础上，推动高速公路经营模式转型，提升非通行费收入占比。以服务区转型升级为抓手，打造“交通+商业+能源+数字服务”复合型服务区。

“可以完善新能源充换电、储能设施，培育能源补给服务新增长点；推进服务区数字化升级，实现通行、消费、物流服务一体化结算。通过提升商业、能源等增值服务收入，提高非通行费收入占比，实现降费与可持续运营平衡。”余淼杰表示。

他建议，建立高速收费期满评估与有序退出机制，通过全国统一的高速公路收费项目公开台账，常态化动态公示收费期限、投资回收、收益率等核心信息，对已达合理回报或收费期满的项目，由省级交通部门依法启动专项评估，结合运营实际、区域发展需求，按城区或城际路段分类分阶段推进收费标准下调或退出。

在高铁市场化定价机制方面，余淼杰建议，丰富差异化、结构性定价产品，精准降低出行成本，提升定价综合效益。对首都、直辖市、省会等通勤高频的核心城市及周边，在城际、短途高铁中推出通勤月票、季票，按单次票价阶梯折扣收费，降低长期通勤成本。

在公铁联运方面，他建议，探索重点区域物流走廊差异化费率，针对产业集聚区、城乡融合示范区制定专属货运优惠政策，通过费率杠杆引导车流分配，提升干线运输效率，降低区域物流综合成本。

“总体而言，要精准施策避免全面降费带来的运营压力，增强政策针对性与实效性，实现交通基础设施健康运营与实体经济降本增效的双赢目标。”余淼杰表示。