“客观上，调休机制在形式上延长了假期长度，但实际结果上，往往是节前透支体力、节中偏向居家休整，而非外出消费与旅游活动，假日消费的乘数效应被明显削弱。”

2026年2月18日，春节假期，广西北海的游客在海滩边休闲游玩。（视觉中国|供图）

刚刚过去的2026年春节，被称为“史上最长”春节假期。

9天时间里，民众北上奔赴冰雪之约，南下共赏灯会璀璨，在城市商圈的熙攘人流中穿梭，于县域大集的市井烟火里流连，全国消费市场“马力全开”。

来自商务部的数据显示，今年春节期间，全国重点零售和餐饮企业日均销售额较2025年春节假期增长5.7%，增速提高1.6个百分点；重点监测的78个步行街（商圈）客流量、营业额分别增长6.7%和7.5%。近年来，假日经济快速升温，正日益成为拉动国内消费需求的重要引擎。

但在假期经济火热的背后，“休假比上班还累”的调休体验仍是许多人的共同记忆。

2026年政府工作报告中明确提出，要“支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度”，以提振消费、扩大内需；早前，国家“十五五”规划建议中也强调，要完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假。

事实上，近年来全国两会期间的节假日改革建议已有多项落地：自2025年起，全体公民放假的假日总数增加2天，其中春节、劳动节各新增1天；中小学“春秋假”也已在浙江、四川全省覆盖，在广东、湖北、陕西等省份的部分城市试点推行。

但在全国人大代表、经济学者、辽宁大学校长余淼杰看来，休假制度改革引擎的功率尚未全开。2026年全国两会期间，他提交了关于进一步推进节假日改革，释放消费潜力的建议。

当前休假制度束缚假日消费活力

南方周末：作为一位经济学者，你为什么会关注假期改革这件事？

余淼杰：合理的假期安排能够有效激发市场消费活力，有助于扩大内需。从全年视角观察，居民可支配休闲时间仍相对有限且弹性不足，假日经济潜能尚未得到充分释放。

南方周末：当前的节假日制度在拉动消费方面，存在哪些问题？

余淼杰：调休、双休、带薪年假和探亲假4个环节，都表现出执行上的矛盾，难以转化为实际的消费能力。客观上，调休机制在形式上延长了假期长度，但实际结果上，往往是节前透支体力、节中偏向居家休整，而非外出消费与旅游活动，假日消费的乘数效应被明显削弱。

而双休制度的问题在于部分行业落实不到位，“996”加班现象仍然普遍，休息时间的不确定性抑制了居民对旅游出行的消费规划。在此基础上，一些单位内部还形成了“休假者不敬业”的隐性评价，这种“内卷文化”导致员工“不敢休、不愿休”。

带薪年假同样落实不到位，实际执行中，部分单位存在审批从严、工龄计算不合理等情况，难以形成稳定的年度休假保障。

探亲假制度则是与当下经济社会发展的适配度不足。比如“未婚一年一次、已婚四年一次”的现有规定已经难以适应当前人口流动频繁、家庭结构多样化以及跨区域就业常态化的趋势。

除此之外，近几年公众对传统节日的休假需求更加旺盛，但是目前一些具有广泛社会基础和消费潜力的节日，还没有形成制度化的休假安排。

南方周末：此前谈假日消费，常常默认对象是有固定假期的传统上班族。网约车司机、外卖骑手这类群体在节假日反而难有休息时间，在你看来，这部分人的消费潜力是不是在一定程度上被忽略了？

余淼杰：是的，目前我国网约车司机、外卖骑手、快递员等新就业形态劳动者已近8400万人，休假保障不足直接制约了这一庞大群体的消费能力与消费意愿。针对这一点，我建议健全平台劳动者“强制轮休”“最低休息保障制度”，明确新就业形态劳动者每月必须保证的完整休息天数。同时引导平台通过算法优化和弹性补贴，让他们在收入不受明显影响的前提下敢休假、能休假，从而把这一群体巨大的消费潜力真正释放出来。

刚性保障休假权

南方周末：在具体实施策略上，节假日改革涉及哪些主体？

余淼杰：首先是政府层面，要牵头完善制度设计，比如制定法定假日“顺延补休”标准，增设元宵、重阳法定假日，出台带薪年假、探亲假的优化政策，同时推出假日文旅补贴、打造都市圈旅游带，为改革奠定政策基础、搭建消费场景。

其次是企业层面，包括传统企业和平台企业。传统企业要严格落实双休、带薪年假制度，摒弃“休假不敬业”的内卷文化，保障传统上班族的休息权；平台企业则要落实新业态劳动者的休假保障，通过算法优化和弹性补贴，让网约车司机、外卖骑手等群体敢休假、能休假。

最后是监管部门，要强化监督执法，将双休落实、带薪年假使用率纳入劳动监察常态化清单，与企业信用、融资支持、政府采购资格挂钩，对违规企业进行督导整改，以刚性监管倒逼各项休假制度落地，为假日消费释放保驾护航。

南方周末：在大家最关心的“调休”问题上，你认为如何才能消解公众对“假期占用”的心理落差？

余淼杰：建立法定节假日“顺延补休”标准化制度，当法定节假日与周末双休日重合时，应就近择日安排顺延补休，确保公众实际休假天数不因日历随机排列而缩水。以此增强居民对年度假期的可预见性，为远途旅游及文化消费提供更稳定的时间预期。

南方周末：带薪年假、探亲假是很多人的“纸上福利”。你认为怎样才能让这些假期真正转化为消费？

余淼杰：关键要提高标准、优化规则、刚性约束。第一，建议将最低法定年假从5天提高到10天，并允许未休年假在两年内结转使用，强化弹性休假能力，同时对年假使用率低的单位加强监管。

第二，改革探亲假。打破“未婚一年一次、已婚四年一次”的限制，统一为每年至少一次，认定条件以“跨省就业”或“异地居住”为主，通过保障团聚时间来优化婚育预期与家庭型文旅消费。

第三，要刚性保障休假权。在法律层面明确“休假不影响绩效、晋升”，对年假使用率过低的企业，在融资、采购等方面予以约束，从根源上扭转“不敢休、不愿休”的内卷氛围。

南方周末：在促进假日消费的策略上，除了保障休假，你还提及“假日文旅补贴”，具体如何操作？

余淼杰：“假日文旅补贴”是就节假日期间价格普遍上浮这一现实情况提出的针对性措施。具体来说，建议借鉴“以旧换新”“消费券”等成熟模式，发放高铁券、机票券、景区券、酒店券等数字化消费补贴。重点针对中低收入群体进行定向发放，通过财政补贴手段降低其出行门槛，平抑假期价格波动对消费决策的负面影响，扩大假日经济的普惠基础。