近日，中宏网发布了辽宁大学杨志安教授的文章，现将原文转载如下：

就业是民生之本、财富之源，更是经济社会稳定发展的重要基石。当前，我国正处在经济结构转型升级的关键阶段，就业市场既面临传统行业转型带来的岗位调整，也迎来数字经济、绿色产业等新领域催生的就业机会，结构性就业矛盾仍需持续破解。7月9日，国务院办公厅印发《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》（以下简称《通知》），从支持企业稳定就业岗位、激励企业扩岗吸纳就业、做好技能培训提升就业能力等7个方面提出19条政策举措，释放诸多积极信号。这些政策既立足当下纾困解难，又着眼长远夯实根基，通过精准发力、协同施策，有力提高求职者就业预期，全力稳定就业大局，为推动经济高质量发展注入强劲动力。

  夯实企业稳岗根基，筑牢就业基本盘。企业是就业的主要载体，企业稳则就业稳。《通知》围绕支持企业稳定就业岗位推出多项务实举措，旨在为企业减负松绑，帮助其顶住压力、稳住队伍。一是通过扩大稳岗扩岗专项贷款支持范围，深化政银合作并优化业务流程，让更多企业能便捷获得资金支持，缓解经营压力。二是提高失业保险稳岗返还比例，根据企业规模实施差异化调整，让企业在承担社保责任的同时获得更多政策回馈，增强稳岗底气。三是实施阶段性缓缴社会保险费政策，为生产经营困难的企业提供缓冲空间，避免因短期压力而减员裁员。

　　激发企业扩岗活力，拓宽就业吸纳渠道。在稳定现有岗位的基础上，鼓励企业提高就业吸纳能力，是缓解就业压力的重要手段。《通知》从激励企业扩岗入手，提出一系列政策措施。一是扩大社会保险补贴范围，对重点行业中小微企业吸纳重点群体就业给予补贴，既降低企业用工成本，又引导企业向重点群体倾斜。二是加力落实一次性扩岗补助，针对吸纳青年就业的企业和社会组织给予支持，精准对接青年就业需求。三是加大以工代赈实施力度，通过谋划城乡融合发展、农业农村等领域中小型基础设施项目，在工程建设与管护中挖掘岗位，吸纳失业人员、返乡农民工等群体就业，在缓解就业问题的同时，既推动项目实施，又提升劳动技能。

　　强化技能培训赋能，提升就业竞争力。劳动者技能与市场需求的匹配度，直接影响就业质量和稳定性。《通知》将技能培训作为提升就业能力的核心抓手。一是支持企业开展职工在岗培训，既帮助企业稳定职工队伍，又通过培训提升员工技能，实现企业与劳动者的共赢。二是加大重点群体培训力度，结合市场需求和劳动者意愿，提供家政托育、新兴技术、智能制造等领域的针对性培训，助力劳动者技能提升与产业发展相协同。三是鼓励技工院校招收失业青年、农民工，开设急需紧缺专业，开展订单式培养，促进岗位供需平衡。

　　优化就业服务供给，促进人岗精准匹配。就业服务是连接劳动者与岗位的重要桥梁，服务越精准，人岗匹配效率越高。此次《通知》聚焦就业服务优化，推出一系列精细化举措。一是为重点相关企业配备人力资源社会保障服务专员，“一企一策”提供用工指导、政策咨询等服务，让企业用工更省心。二是组织专场招聘、动员社会力量归集岗位，向重点区域集中投放，加密开展小型化、专业化招聘活动，让岗位信息触达更广泛。三是完善困难毕业生实名帮扶机制，“一对一”推荐岗位，离校前后无缝衔接开展帮扶，提供“1131”就业服务，确保困难群体不被遗漏。四是鼓励人力资源服务机构为困难人员提供专业化就业服务，让服务更具针对性。

　　织密就业援助网络，兜牢民生保障底线。对于就业困难群体，需要更有力的援助措施来保障其基本生活和就业权益。《通知》旨在进一步织密就业援助网络，强化底线保障。一是允许失业人员在常住地公共就业服务机构办理失业登记，平等享受就业服务和扶持政策，打破地域限制。二是将大龄、残疾、长期失业等劳动者认定为就业困难人员，提供专项就业援助，织密就业援助网络。三是保障失业人员基本生活，按时足额发放失业保险金、代缴医保费，对生活困难家庭纳入社会救助，确保失业人员基本生活不受影响。

健全就业监测机制，防范化解就业风险。目前就业形势存在诸多不确定性，及时掌握相关动态，是有效防范化解就业风险的关键。《通知》强调了就业监测预警这方面的内容，旨在进一步构建全方位监测体系。一是聚焦重点地区、重点行业、重点园区、重点企业、重点群体，持续抓好就业常规统计，加强数据比对，定期分析研究，及时掌握劳动力市场供需变化。二是健全多方参与的就业形势研判机制，加强部门信息共享，让就业分析更全面、更精准。旨在及时发现就业苗头性、倾向性问题，为政策调整提供依据，确保就业风险早发现、早应对，为稳就业大局保驾护航。

　　强化组织实施保障，确保政策落地见效。好政策关键在落实。《通知》从组织保障入手，为政策落地见效提供坚实支撑。一是强化地方和部门的稳就业政治责任，跟踪调度存量政策落实，根据形势变化完善政策工具箱，确保政策早出台、早见效。二是加强宏观政策协调配合，开展就业影响评估，让重大政策和项目更符合就业友好型发展方向。三是统筹用好就业补助资金、失业保险基金，强化监管严防违规，提高资金使用效益。四是加大政策宣传力度，选树稳岗扩岗典型，增强市场信心。通过以上一系列举措，压实责任、管好资金、做好宣传，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保各项政策真正落到实处、惠及群众。

这一系列政策举措，并非孤立存在，而是相互支撑、协同联动的有机整体，锚定当下企业经营压力、劳动者就业难题等现实挑战，用精准施策纾解燃眉之急；着眼长远，通过提升劳动者技能、优化就业市场供需、筑牢民生保障底线等，为就业稳定和经济发展夯实根基。这种政策合力，不仅能稳住就业这个民生基本盘，更能让劳动力资源与产业发展需求更精准地匹配，让就业质量与经济活力协同提升。如此，方能以就业之稳为经济高质量发展提供持续动力，让“稳就业”与“促发展”形成良性循环，为经济社会长远发展注入持久动能。（作者：杨志安，中宏观察家、辽宁大学地方政府债务研究院院长、教授。博士研究生许凯宁对本文做出贡献。