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第一节 后勤体制改革与管理
2011-11-25 16:43     (阅读:)

 

            第七章 后勤保障体系

 

  后勤保障体系,是指总务、基建、财务、公安、医院和劳动服务公司等部门综合而言的。在学校党委和行政领导对后勤保障体系重视、支持和领导下,坚持“为教学服务、为科研服务、为师生员工服务”和“服务育人、管理育人”的“三服务、两育人”的宗旨,坚持不断深化后勤保障体系改革,特别是社会主义市场经济体制确立和发展后,加大了后勤保障体系的改革力度,因此,我校后勤保障体系的服务与管理工作有了较快的发展,发生了可喜的变化,促进了教学质量、科研水平的不断提高,为师生员工的工作、学习和生活提供了全方位的保证,在学校的建设和发展进程中,特别是在学校“211工程”的建设中,发挥了重要作用。

                       第一节 后勤体制改革与管理

  长期以来,高校的后勤管理体制是在计划经济体制下形成的一种属于集权管理、行政指令性管理的模式。突出特点是“包得全,统得死”,学校办后勤,后勤办社会;服务是“无偿的、福利的、供给的”,不讲投入产出和成本核算,不按价值规律运作;在后勤工作中突出表现出工作上缺乏独立性,服务上缺乏主动性,思想上缺乏积极性,管理上存在被动性,处于“等、靠、要”的地位。总之,由于后勤办社会,形成了机构庞大、层次繁多、队伍臃肿的局面,其结果是效益不佳、负担沉重、资源浪费,适应不了学 校发展的需要。为了尽快改变后勤服务工作的被动局面,适应教学、科研、师生员工的生活和学校迅速发展的需要,学校十分重视和支持后勤服务和管理工作的改革。10年来,我校在体制改革和机制转换方面发生了可喜的变化,取得了较大进展。

  一、承包责任制的实施

  1.单项承包责任制
  80年代初,后勤以单项承包形式在全校进行改革尝试,开局以伙食实行半企业化管理、二级承包责任制拉开改革的序幕,相继出台了多种类型的单项承包形式。如:车队的“包经费;包公里、创收提成、节余留用”的承包形式;浴池实行“自负盈亏、上交定额”的承包形式。
  1984年,学校决定将总务处与劳动服务公司合并,成立总公司,下设饮食服务、运输机械、印刷服务、生活服务和房产维修等5个分公司。依据各分公司的职责范围、工作性质、服务属性和财务隶属关系,既建立了一个行政、生产、服务的指挥系统,又实行了各种形式的单项承包和自负盈亏经济责任制。但由于种种原因,于1986年总务处与服务公司分开,总公司解体。“公司”尽管时间短,没有充分显示出其生命力,但从其管理体制、运行机制、服务属性和发展方向上看,是符合《中共中央关于教育体制改革的决定》精神的,在我校后勤改革史上留下了难忘的一页,对如何改革后勤服务工作带来了许多启迪。1985年5月27日,《中共中央关于教育体制改革的决定》公布后,促进了后勤改革步伐,扩大了改革的覆盖面,以单项承包形式为核心向纵深发展,形成了多实体的各项改革,给实行全额承包打下了基础,给实行社会化服务谱写了前奏曲。
  2.实行全额承包责任制
  1988年1月28日,经学校批准,学校后勤实行了经费全额承包、人事优化组合的改革方案。在人事上实行了层层聘任和聘用制,坚持德才兼备、优聘劣汰、平等公开和不受工种限制的原则,选优上岗。在财务上实行全额承包,后勤按自主管理、独立核算、结余留用的原则进行管理。
  通过人事优化组合,引入了竞争机制,改变了后勤僵化的人事制度,打破了多年的干部终身制,加快了人事制度改革的进程。
  通过经费全额承包,锻炼了管理者当家理财、生财、聚财、用财的能力,提高了开展增产节约、增收节支和杜绝损失浪费的理财意识,增强了主人翁责任感。
  鉴于学校在后勤改革中取得的成绩,1989年12月,辽宁省教育委员会授予学校后勤管理先进集体光荣称号。1990年6月,国家教育委员会授予学校全国高等学校后勤工作先进集体的光荣称号。
  1992年5月18日,学校为全力抓好“八五”期间繁重的基建任务,决定总务与基建分离,重新成立基建处。
  1993年2月23日,经学校批准,总务处实行“经费、人员、任务、管理”全额承包,并与学校签订了《辽宁大学与总务处全额承包的协议书》。总务处为了贯彻、落实承包方案,明确提出了“1年打基础,2年有起色,3年上台阶”的总体工作思路。
在1993年至1995年3年全额承包期间,后勤工作进一步贯彻了“三服务、两育人”的服务宗旨,端正服务思想,强化了管理,不断完善各项承包责任制,逐步建立各种形式的经济实体模式,特别是增强了以收抵支和创收的能力,并取得了显著的成效,使后勤增强了活力。后勤在设备老化、经费困难的情况下,保证了全校的教学、科研以及各项工作和师生员工的生活正常进行。由于全额承包,使经费的分配利于保证重点,兼顾一般,合理使用,充分发挥综合能力和使用效能,使许多任务得以按时完成,收到了经费全额承包的预期效果。
  3.全员目标管理责任制
  1996年5月,经学校批准,总务处实行了《目标管理责任制》的改革方案,进一步推进独立核算、全额承包、超支不补、节余留用、创收提成、上交定额的管理方式。
  全员目标管理责任制实行以来,后勤职工的工作目标和责任更加明确,后勤工作的效果更为突出。具体表现在校容校貌和基础设施的建设、改造和维护工作的根本性变化上。优美的高文化含量的校园环境,受到省、市领导,社会各界和师生员工的好评,给我校树立了良好的形象,提高了学校的知名度,特别是在我校“211工程”建设的预审工作中做出了突出贡献,受到省、市和学校的好评。
  为了强化校园环境的管理,绿化、美化校园,经学校批准,1997年9月,-总务处增设了校园环境管理科。
  1995年1月1日至1996年12月31日,由我校主办中国高教学会后勤管理研究会的工作。两年来,在国家教委、省政府、省教委的领导下,在全国各省、市、自治区教委和全国各高校的支持下,做了大量工作,如期出版了《中国高等学校后勤社会化研究》和《高校后勤基础设施标准参考研究》两部专著,同时按期完成了《中国高校后勤研究》和《中国高校后勤通讯》的“两刊”发行工作,充分发挥了政治思想、伙食和房地产3个专业委员会的作用。完成了本届研究会《工作计划要点》所规定的各项工作任务,受到全国高校的好评。

  二、住房制度改革

  对广大的教育工作者来说,住房既是生活和休息的场所,也是工作、学习和科研的场所。所以,住房对于广大教育工作者尤为重要。
  长期以来,住房问题一直困扰着学校,突出表现为一少、二旧、三低、四多等特点。一少,住房总数少。1994年前人均居住面积不足6平方米;二旧,住房建筑年代久和设施陈旧,结构不合理;三低,住房标准低。使用功能满足不了需求,一是住房分配标谁是按住房间数而不是按住房建筑面积确定,二是政府投入低,建房数量满足不了需要,三是职工住房购买力低,购房有难度;四多,高职称、高学历多,历史遗留问题多,无房户拥挤户多,每年新留来校的职工和晋升职称多。
  由于上述4个特点,加之住房制度又是执行的“包建、包分、包管、包修”的全包和低租金政策,将住房纳入了按级职论标准定规格的一种纯福利待遇的轨道。其结果必然是只投入无产出,资金只去无回,使住房问题处于无法解决的局面。市场经济体制的确立,使住房存在的问题和矛盾更加突出。学校为了尽快解决和缓解广大职工住房问题,1992年开始起步,实行住房制度改革。开始是从政策、理论、思想和观念上做好住房制度改革前的全面准备工作,到了1992年10月16日,经省、市住房制度改革办公室同意和批准,我校住房制度改革开始推行。
  从1993年至今,学校住房制度改革工作迈出了较大步伐,特别是近几年来,学校加大了改革力度,本着国家、单位、个人共担的原则,调动方方面面的积极性,不断推出新的改革举措,取得了可喜的成果。
  1.住房制度改革的5种模式
  (1)多方出资。1992年二部南院建设两栋共10026平方米住宅,1993年初学校开始出售。国际经济系由系和职工个人共同出资40万元购1000平方米住宅,财会系由系里出资60万元购1000平方米住宅,余下部分全部按沈阳市房改办规定的“优惠”平均价格每平方米295元向职工出售,在此基础上一次付清购房款的优惠20%。同时,根据楼层、朝向和地理位置的不同对售价又作出了合理的配比进行增减的规定。共筹资170余万元,缓解了学校的经费不足。
  (2)集资建房。学校为了解决广大中青年教师、无房户和拥挤户的住房间题,经反复论证、广泛征求职工意见,学校和职工个人联合出资建房,1993年3月,制定了《计划外职工买房公助方案》。学校负责解决建房用地、拆迁、外线配套、申办手续和组织施工,职工个人承担主体工程造价,平均收取每平方米460元,并按楼层、朝向和位置的不同按比例增减,凡符合条件的职工,采取自愿的原则参加购房,一次集资1000余万元,每栋7层,共建7栋23800平方米,1993年4月得到上级主管部门批准后,于1993年秋季开工兴建,1995年秋交付使用,一次解决413户(含动迁户40户)住房,加之倒出的二茬房共解决500余户,使职工住房紧张形势得到明显的缓解。广大职工对购买住房的观念开始形成,为进一步推动住房制度改革奠定了良好的基础。
  (3)借资建房。建房前采取职工个人出资先行支付建房款,购房者以4.5万元/3室、3.5万元/2室、2.5万元/1室的标准付款。房子建完进住后与沈阳市房改政策接轨,职工多余的款额全部退回。这种改革方案的指导思想是:一是由于学校资金不足,短时期内又无法筹措,所以采取先行向职工借用。二是照顾老职工,他们在学校工作多年,经济上又存在一定困难,为解决他们的住房,在政策上给予倾斜。在二部家属区于1996年3月和1997年3月相继开工,建筑两栋各为7层共10356平方米的的住宅,于1997年9月交村使用。解决或改善了120余户,加上倒除的二茬房共解决200余户。
  (4)集资购房。为进一步解决职工住房问题,在距学校较近的地段购买两处住房22798平方米。其中,下坎子购10744平方米,购价为每平方米1158元,解决111户职工住房;新开河购买12,054平方米,购价为每平方米1100元和厢房每平方米1050元,解决133户。以上共解决244户,职工以每平方米600元进行购买,缺额部分由学校承担,加之倒除的二茬房共可解决350户职工住房。
  (5)联建住房。1994年,皇姑区建委决定改造和开发松花江街28号地段建住宅小区,涉及我校住宅解放前建筑的“和平楼”1918平方米(居住42户)和简易平房587平方米(居住14户),共2505平方米56户。为了改善和提高56户职工的居住条件,学校决定参加联建。皇姑区建委除了无偿安排56户职工的住房外,给我校补偿费60万元和200平方米的商业网点用房,同时负责承担给排水、采暖、电和回迁户的煤气安装、扩大面积等全部费用。除此,学校将参加由省、市教委主办的“金钥匙”教师住宅小区的联建工程,解决建住宅用地问题。
  2.公有住房出售,盘活国有资产存量
  为增强投资力度,做到国有资产的保值增值,不断发挥国有资产的作用,盘活国有资产存量,尽快使住房走向市场。自1993年开始公房出售至今已5年,前两年主要是认出售新建住房起步,从中探索路子和提供经验,起到了思想发动和观念转变的作用,后几年除出售新建住房外,将公有旧房也开始出售。截止到1997年底,全校出售的公有住房面积已占总建筑面积的82%,所收取的售房款和预定金2600余万元,给学校提供了专项建房基金,积蓄了建房的实力和潜力,给住房建设全面推向市场做了充分的准备工作和实践尝试,使住房问题由计划经济体制向市场经济体制过渡奠定了坚实的基础。
  3.住房制度改革取得的成果
  10年来,学校加大了住房建设力度,共建设45600平方米,外购25000平方米,共计70000余平方米,缓解、改善和解决住房1350余户,使我校职工住房紧张的局面基本得到缓解。预计到“九五”计划末期,基本解决无房户问题。
  通过住房制度改革,不仅加速了住房建设速度,盘活了国有资产存量,增强了投资力度,解决了资金来源渠道,而且使广大职工树立了市场经济条件下有偿使用住宅的观念,树立了新的消费观,为引进人才,稳定师资队伍,特别是稳定中
青年骨干教师,提供了一定的物质基础,取得了较好的社会效益和育人效益。

 

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