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第四节 财务体制改革与管理
2011-11-25 16:46     (阅读:)

 

            第四节 财务体制改革与管理


  10年来,我校推行和贯彻了《总会计师条例》,实行了校长领导下的总会计师责任制,实行了金融与财政相结合的双轨财务管理体制和一级核算、两级管理的核算体制;加强了国有资产管理,建立了专职国有资产管理机构,确保国有资产的保值增值;建立了校内结算中心,集中财力有利地促进了办学条件的改善;认真执行和贯彻国家财经制度,建立健全了各项规章制度,使学校财务管理走上了法制化、规范化的轨道;自行设计了事业单位会计财务软件,会计核算已实行微机管理,实现了管理工作的标难化、科学化。

  一、加强管理,建章立制

  10年来,我校在财务管理方面重点抓了各项规章制度建设,已经形成了一套完整的规章制度,使财务管理走上了有序的轨道。学校先后制定了《总会计师条例》、《财务管理实施细则》、《审计工作条例》、《监察工作条例》、《经济承包暂行条例》、《内部审计实施细则》、《定期审计实施办法》、《经费领拨管理办法》、《经费使用审批办法》、《预算外资金管理办法》、《国有资产管理办法》、《外事经费管理办法》、《仪器设备管理办法》、《暂付款管理办法》、《现金及银行结算管理办法》、《关于对创收单位收取各项费用标准及管理的暂行规定》、《学生奖、贷基金管理办法》、《独立核算单位财务管理办法》、《对后勤实行经费“全额承包”财务管理二级核算的意见》、《出版社财务管理暂行办法》、《幼公园收费、报销标准及财务管理的规定》、《俱乐部业务收入使用管理办法》、《关于严禁用公款请客送礼的规定》、《关于出国人员费用开支标准和管理办法的规定》、《关于校长特支费、党务活动费管理的具体规定》、《分析测试中心收费标准》、《计算中心计算机收费标准》、《科研成果奖励试行办法》、《研究生业务费管理办法、3、《研究生教学经费管理办法》、《关于在职研究生经费管理使用意见》、《关于科研项目与经费管理的规定》、《关于成人教育经费管理与开支标准的规定》、《关于调整计划外办学经费开支标准的决定》、《关于教职工差旅费开支的补充规定》、《关于会议费开资的暂行规定》、《研究生、本科生差旅费开支的暂行规定》、《教职工探亲差旅费的暂行规定》、《关于实行市内交通费补贴包干的办法》、《公安干警实行值(备)勤岗位津贴办法》、《校内银行章程》、《校内银行制度》、《校内银行资金调剂暂行办法》、《校内银行开户与资金结算暂行规定》、《校内银行现金管理暂行条例实施细则》和《举报工作办法》等许多文件。
  由于各项规章制度齐备,而且又能认真贯彻实施,严格照章行事,较好地完成了财务工作任务,为学校教学、科研和各项管理工作的开展发挥了积极的保证作用。

  二、坚持主渠道,扩展融资渠道

  随着国家经济体制改革的深入,市场经济体制的逐步确立,学校经费来源渠道也在不断发生变化。lo年来,我校坚持以政府拨款为主渠道、同时多方筹措资金的格局已形成,自筹资金的能力逐年加强。由于经费来源的变化,明显地弥补了国家拨款不足的问题,给学校增添了活力,增强了学校的综合财力和自我发展的能力。
  学校在经费的管理和使用安排上是,严格执行编制预算,建立健全各项核算制度。1991年制定的《总计师条例》、《财务管理改革实施细则》、《经费使用审批办法》、《暂付款管理办法》以及对预算内各种开发项目的管理都作出了明确的规定,从而保证了预算内经费的使用。为了生财、聚财,广开财源,10年来,学校采取了多种形式的改革举措,加大了管理力度,使预算外资金逐年增加。
  1992年6月,制定了《预算外资金管理办法》,文件中明确规定了预算外资金的来源范围。学校按国家规定自收自支不纳入预算的资金,主要指事业收入(委托办学、招收自费生、学杂费等);生产.劳动收入(校办工厂、出版社、联办厂及企业、有产品生产单位等);对外有偿服务(承包科技项目,参与科研协作,转让科技成果,开展技术、经济和法律等方面咨询服务等);地方各部门下达的各种专项资金及代管经费(主要指专项资金纵向和横向科研、联合办学经.费、各种学会经费、劳务津贴、讲课酬金等);学校按国家规定不纳入预算管理的各项经费(主要指房租收入、抵支收入、捐赠、赞助、学杂费、固定资产变价收入等)。学校预算外资金是学校财务的重要组成部分,由学校计财处统一管理和核算,统筹安排,以促进学校各项事业的协调发展。
  预算外资金的管理原则,一是控制资金,加强管理。校内各单位、各部门未经学校计财处审定和批准,不准擅自在银行开户,自行办理预算外资金的收支。二是统一政策,统一制度。各单位的预算外收支必须严格按照国家政策和学校规定收费标准收费,做到收入正当,支出合理,预算外收支不得在学校会计循环体之外进行,严禁假借任何形式或名义私设“账外账”、“小金库”,逃避学校财务监督。三是先收后支,量入为出。在预算外资金的管理上,坚持先收后支、量人为出、自求平衡、赂有节余的原则。四是调动各单位各部门的积极性,鼓励广开财源,增加办学经费,视贡献大小给予奖励。为了保证预算内、外经费合理合法正常收支,相继制定了一系列的配套政策、实施细则和检查、监督、审计等有关规定。
  从1991年至1997年,预算外资金逐年递增,给学校做出突出的贡献,解决了学校经费严重不足的问题。

  三、财政与金融体制的确立

  为增强学校宏观调控能力,调剂校内各项资金,方便单位资金的结算和职工取送款,节约教育事业费,充分发挥资金的使用效益,保证各项事业发展资金的需要,经上级银行同意,学校批准,1994年成立了学校校内银行。
  校内银行是将国家银行的管理机制引入校内,集中学校的财务,强化校内财务管理的宏观控制能力,充分发挥财务的优势,竭诚为各单位、各部门服务。
  校内各单位、各部门,凡在国家银行的独立账户,办理经济业务一律纳入校内银行办理。校内银行行使国家银行的管理职能,不干涉独立开户单位的正常业务往来关系。
  校内银行是全校预算内、外资金,信贷资金,结算资金的组织者,对学校预算内、外资金,生产经营资金,科技开发资金,集体单位、个人以及其他各项不同的分散零星资金的集聚进行核算。它既是学校的资金综合管理部门,又是全校的资金调剂中心、结算中心、现金出纳中心和储蓄中心。
  自1994年校内银行成立至今4年来,不仅给予校内各单位和个人对资金的管理、存取、使用带来了极大的方便,而且对全校资金调剂、增值、聚财和防止流失、违纪等发挥了积极作用。校内银行的建立,是教育改革的需要,是市场经济体制逐步确立的需要,也是学校财务管理改革的重大举措。
  为了使校内银行在学校的发展和建设中进一步发挥作用,不断拓宽和加深校内银行的功能,除了完善和健全《校内银行章程》、《校内银行会计制度》、《校内银行资金调剂办法》、《校内银行开户与资金结算暂行规定》、《校内银行管理暂行条例实行细则》等各项规章制度,更重要的是,在今后改革过程中,不断探讨、尝试和勇于实践,使其在学校建设和发展的进程中发挥更大:的作用。
  为了适应工作需要,校内银行在运行过程中适时改称为校内结算中心,继续探索金融与财务体制改革的新途径。

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